开福区人民法院关于为加快建设强盛魅力
幸福和谐现代化新开福提供司法服务和保障
的实施意见
为深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实中国共产党长沙市开福区第六次代表大会精神，充分发挥人民法院职能作用，为加快建设强盛魅力幸福和谐的现代化新开福，提供高水平司法服务和保障，结合开福法院工作实际，制定本意见。
一、提高政治站位，切实增强建设强盛魅力幸福和谐现代化新开福的责任感使命感
1.深刻认识建设强盛魅力幸福和谐现代化新开福的重大意义。今后五年，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开福从北富迈向北强的重要机遇期。高擎发展火炬，奋力迈向北强，建设强盛魅力幸福和谐的现代化新开福，是区委基于发展形势和区情实际作出的科学研判，是全区人民的殷切期盼和共同追求，也是落实中央、省委、市委重大决策部署的务实举措。开福法院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分认识推进现代化新开福对法院工作提出的新要求、新挑战，坚定不移贯彻新发展理念，不断增强依法服务保障“高擎发展火炬，奋力迈向北强”战略的自觉性、主动性、协同性、前瞻性，完善司法服务保障政策措施，努力满足现代化新开福对司法的新需求。
2.准确把握司法服务和保障强盛魅力幸福和谐现代化新开福建设的结合点和着力点。按照《中共长沙市开福区委关于制定开福区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》确定的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标，紧扣“十四五”时期的重点任务，围绕聚焦“强产兴城、创新开放、协调融合、同心善治”四大战略，紧盯“六更城区”建设，切实找准司法服务和保障的切入点、结合点、着力点。深刻领会加快建设强盛魅力幸福和谐现代化新开福的总体要求，忠实履行宪法法律赋予的职责，依法公正高效审理案件。坚持为大局服务、为人民司法，深入研究新情况新问题，加快推进审判体系和审判能力现代化，为现代化新开福建设提供精准司法服务和有力司法保障。
二、依法履职尽责，为建设强盛魅力幸福和谐现代化新开福提供精准司法服务保障
3.坚持总体国家安全观，建设更高水平的平安开福。贯彻宽严相济刑事政策，常态化开展扫黑除恶专项斗争，让人民群众收获更多安全感。严厉打击危害公共安全、人民群众生命财产安全的犯罪，加大对故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、放火、绑架、爆炸、投放危险物质等严重暴力犯罪，对盗窃、抢夺、寻衅滋事等多发性犯罪及“黄赌毒”“食药环”等犯罪的惩治力度。依法妥善审理涉公共秩序、生产安全、生态环境、知识产权、电信网络诈骗等重点领域刑事案件，确保产业安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全。严厉打击经济领域犯罪，严惩侵害市场主体行为，依法打击非法集资、非法吸收公众存款、非法讨债等破坏市场经济秩序的违法犯罪，依法保障重大工程、重点项目顺利实施。坚持依法治访，推动信访问题解决纳入法治化轨道。
4.践行“以人民为中心”发展思想，让民生司法更有温度。认真贯彻实施民法典，锚定老百姓操心事、烦心事、揪心事，依法妥善审理涉住房、教育、医疗、家事、交通、劳资、社保等领域案件，促进公共服务便利共享，推动发展成果更多更公平惠及人民群众。贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，持续加强未成年人司法保护，守住法律、社会的伦理底线，构筑健康成长的安全空间。贯彻落实《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，依法妥善审理电商网购、在线服务等新技术新业态领域引发的案件，推动打造“人城产”融合示范区、陆港型国家物流枢纽、特色制造业集聚区和现代物流承载区，助力现代流通体系建设。贯彻落实《最高人民法院关于为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》，依法审理涉农案件，妥善化解涉农纠纷，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
5.升级打造金霞园区法庭，优化法治化营商环境。贯彻落实《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，积极践行“法治是最好的营商环境”理念，营造公平竞争的市场环境，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。高起点、高规格、高标准打造金霞园区法庭，零距离服务长沙（金霞）消费电子产业集聚区、全国跨境电商第三城、陆港型国家物流枢纽建设，切实肩负起金霞新城建设的法律保障重任。服务和保障供给侧结构性改革，落实府院联动机制，发挥破产审判职能，突出发挥“执转破”职能作用，有序推进“僵尸企业”破产出清，释放土地、厂房等生产要素，有效管控衍生风险。以融入共建“一带一路”、长江经济带为重点构建司法保障新机制，加大对视频文创产业集群、智能制造业集群、现代物流产业集群、高端服务业集群建设的司法保障力度，让“赢在环境”成为开福最持久的优势和最亮丽的名片。
6.高标准建好马栏山人民法庭，强化知识产权司法保护。认真落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神、周强院长指示要求以及省委重大部署，把马栏山人民法庭打造成服务高质量发展的亮丽司法名片。主动对接园区，积极服务企业，大力加强月湖文创小镇、军民融合创新孵化基地、“航天之星”（长沙）创新研究院、开福软件产业园、山河生物医学技术孵化中心等平台的科技成果保护，推动要素驱动向创新驱动加速转换。充分发挥知识产权审理对科技创新的激励和保障作用，健全知识产权行政执法和司法衔接机制，落实惩罚性赔偿制度，有效遏制侵权行为，打造具有开福特色的知识产权司法保护品牌。
7.做优做强湘江环境资源法庭，守护绿水青山。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻落实习近平总书记作出的守护好一江碧水的重要指示，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。贯彻落实《长江保护法》，充分发挥湘江环境资源法庭专业审判优势，持续打击破坏生态环境资源违法犯罪，为维护湘江流域生态安全、保护生物多样性扎好司法“篱笆”。完善公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼制度，制止环境侵权，贯彻损害担责原则，对环境侵权适用惩罚性赔偿。推动修复主体多元化，在环境损害鉴定、修复方式选择和判决执行监督等方面加强与行政机关对接，拓宽公众参与生态环境保护和修复渠道，形成共建共治共享的生态环境治理格局。
8.依法护航重点项目，助力法治开福建设。推进裁执分离，强化司法与行政良性互动，提升沟通协调化解能力，积极为马栏山视频文创园、金霞新城、湘雅路过江通道等重点项目建设提供司法指导，为涉土地、房屋征收等历史遗留问题提供司法解决方案，促进矛盾实质性化解。监督行政机关依法行政，依法审查强制腾房、腾地案件，加快案件审理、执行进度，保障公民合法权益，推动法治政府建设。延伸审判职能，发挥司法建议“以点带面，以个案促整体”作用，推进司法建议常态化，规范行政执法行为，促进法治政府建设。
9.构建综合治理执行难工作大格局，让胜诉当事人有更多获得感。深化“三湘风暴”专项执行行动，持续开展涉黑恶、职务犯罪、涉民生等专项执行行动，完善失信惩戒和限制消费制度，严惩拒执犯罪，形成强大震慑。树立善意文明执行理念，坚持比例原则，保障各方当事人合法权益，避免乱执行、过度执行。深化立审执破兼顾和自动履行正向激励机制建设，提高当事人自动履行率，让更少案件进入强制执行程序。完善和统一执行异议之诉、担保物权实现、破产债权清偿中的权利冲突解决规则，追求效率兼顾保障公平。
10.深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，提供优质高效司法服务。推进诉讼服务中心转型升级，全面推行一网通办、一网统管、一号通办、一次通办，完善网上立案、远程立案、集约送达等功能，畅通诉讼服务“最后一公里”,让人民群众享受智慧法院带来的“数字红利”。强化适老诉讼服务举措，避免在审判执行领域出现“数字鸿沟”。完善便利律师参与诉讼机制，为律师提供一站式诉讼服务，更好维护人民群众合法权益。推动跨域立案诉讼服务，提升跨域立案便捷性智能化，实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，实现当事人诉求无差别受理、同标准办理。
11、推进诉源治理实质化，助力社会治理体系和治理能力现代化。贯彻落实《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极争取区委支持，完善平安建设考评机制，推动将万人成讼率、民事行政案件增幅、诉源治理工作站覆盖率、无讼社区创建、诉前调解成功率、诉源治理经费保障等纳入平安建设考评体系。落实街道社区属地责任，压实职能部门主管责任，推动街道诉源治理工作站实体化运行，促进非诉解决机制整体质效的提高，推动形成党委总揽全局、政法委组织协调、政府全力支持、社会多方联动、法院依法保障的工作格局，确保诉源治理工作持续深入开展。
三、深化改革创新，建立与强盛魅力幸福和谐现代化新开福相适应的司法工作机制
12.毫不动摇坚持党对司法工作的绝对领导，筑牢绝对忠诚的政治本色。人民法院的本质属性和任务的鲜明政治属性，决定了人民法院首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求，必须毫不动摇坚持党的绝对领导，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度机制，把不折不扣执行党中央决策部署和依法独立公正行使审判权统一起来，坚决抵制批驳西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等政治法律陷阱，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施意见，主动向区委汇报重大工作部署、重要问题处理、重大案件审判执行，确保党的绝对领导贯穿司法工作全过程。
13、全面深化智慧法院建设，以科技赋能法院服务现代化新开福建设。加强远程视频庭审、提讯和数字化出庭等软件和基础设施建设，全面提升语音识别技术在庭审语音同步转录中的应用效能。深化审判流程信息公开，完善裁判文书公开制度，推动办案全流程在线支持、全过程智能辅助、全方位信息公开，让数据多跑路、群众少跑腿，提高司法解决纠纷的便捷性、高效性、透明度。健全完善购买社会化服务工作机制，充分利用市场化、社会化资源，探索推行网拍辅助、文书上网、案款发放等审判辅助事务外包，确保行为合法合规、机制公平公开。
14.深化司法责任制改革，推进司法制约监督体系建设。全面推行审判权力责任清单和履职指引制度，推进院长、庭长办案重大、疑难、复杂案件常态化，院庭长对“四类案件”监管情况纳入绩效考核。健全完善指导性案例发布、专业法官会议制度，推行类案和新类型案件强制检索，构建多层次、立体化法律适用分歧解决机制。推进审判工作标准化建设，健全法官业绩考评机制，细化法官和审判辅助人员违法办案责任具体情形，构建科学合理的司法责任认定和追究制度。
15.加强司法宣传，树立人民法院和人民法官公正司法形象。完善推动社会主义核心价值观深度融入审判执行工作机制，充分发挥典型案例的价值引领示范功能。巩固人民法院意识形态阵地，推动法院新媒体与网络新平台深度合作，切实做好“三同步”工作，确保守土有责、守土尽责。认真落实“八五”普法规划，严格履行“谁执法谁普法”普法责任制，完善以案释法工作机制，依托国家宪法日、宪法宣传周等加强宪法宣传教育，广泛开展送法进园区、进校区、进社区等普法活动，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为自觉。
16.建设过硬法院队伍，为建设现代化新开福提供有力组织保障。紧紧围绕建设现代化新开福的司法需求，加快推进法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，突出实战实用实效导向，进一步促进审判能力现代化。推行“人才兴院”战略，打造法院文化建设品牌、培育司法职业精神、完善审判人才培养机制，有计划、有步骤、有重点地在关键审判领域培养一批高素质人才。坚持严的主基调，落实从严治党、从严治院、从严管理各项举措，严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，持之以恒正风肃纪，驰而不息改进作风。巩固深化教育整顿工作成果，切实做好巡察整改“后半篇文章”，扎紧廉洁司法的制度笼子，持续打造党的人民信得过、靠得住、能放心的开福法院铁军。